Гайдаровский форум. День 2

Дайджест второго дня работы Гайдаровского форума

   В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации во второй день Гайдаровского форума эксперты обсудили вопросы ресурсов и инфраструктуры устойчивого развития.
   Пленарная дискуссия «DoingBusinessinRussia 2.0» была посвящена итогам рейтинга Всемирного банка Doing Business. Модераторами мероприятия выступили председатель Государственной Думы ФС РФ Сергей Нарышкин и Председатель Совета директоров ФК «Открытие» Рубен Аганбегян.
   Открывая дискуссию, Сергей Нарышкин отметил: «Любой рейтинг, основанный на прозрачных и объективных показателях и критериях, позволяет оценить реальные изменения делового климата, законотворчества, правоприменительной практики, увидеть лучшие практики и перенять данный опыт. Рейтинг Всемирного банка является эффективным инструментом для повышения качества всей экономической политики».
По рейтингу легкости ведения бизнеса Россия в этом году заняла 92-е место, продвинувшись на 19 позиций по сравнению с показателями прошлого года. «Мы видим позитивную тенденцию: если власть, бизнес и общество объединяются, поставленная цель достижения к 2018 г. 20-го места в рейтинге реализуема», – заявил председатель ГД РФ.
   Эксперты обсудили значение данного рейтинга для российской экономики, его влияние на инвестиционный климат и степень объективности его формирования.
   Директор Департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка Аугусто Лопес-Кларос одним из ключевых показателей рейтинга, позволяющего оценить реальный прогресс, назвал «расстояние до границы». По словам эксперта, «в последние несколько лет Россия по данному индикатору демонстрирует отличные результаты». Помимо этого, Аугусто Лопес-Кларос обозначил ряд направлений для улучшения делового климата в России. Среди них – изучение передового мирового опыта, использование жесткой системы регулирования, расширение информационно-коммуникационных технологий, снижение налоговой нагрузки. Спикер также сообщил о возможности пересмотра критериев рейтинга: «Мы думаем о расширении покрытия оценки различных показателей в больших странах. Doing Business — это проект, который сосредоточен на самых крупных городах в каждой из стран. Россия — огромная страна, здесь девять часовых поясов. Следует говорить не об одном городе, а о нескольких».
   Выступление Заместителя министра экономического развития РФ Сергея Белякова было посвящено оценке качества законодательной среды и ее влиянию на инвестиционный климат. «Сейчас, предлагая законодательные инициативы, мы всегда оцениваем эффекты от их реализации на практике для бизнес-структур. Государство является своего рода сервисом для комфортного развития бизнеса», – подчеркнул спикер. Для обеспечения благоприятного конкурентного бизнес-климата был принят ряд мер по разработке и внедрению федеральных законов, подзаконных актов, направленных на упрощение процедур, гармонизацию таможенного и налогового администрирования. «Одним из первых шагов в этом направлении стало создание Института негосударственной экспертизы, которое существенно упростило процедуру получения разрешения на строительство», – отметил Сергей Беляков.
   Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Станислав Воскресенский на примере Калининградской области рассказал о совместной работе федеральных и региональных властей в области развития инвестиционного климата. «Многое зависит от инициативы на местах. Дело не только в фундаментальных факторах инвестиций, рынка, отсутствии барьеров, дело в настроении, которое власть создает на своей территории, а также в зрелости предпринимательского сообщества», – подчеркнул спикер.
Данный тезис поддержал и президент компании Coca-Cola в России, Украине, Белоруссии Зоран Вучинич, отметив, что «огромную роль в привлечении инвестиций играют губернаторы регионов». При этом эксперт добавил, что позиции государства в рейтинге не влияют на принятие инвестиционных решений.
   В дискуссии также приняли участие приглашенные эксперты.  Так, Министр Правительства Москвы, директор Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы Алексей Комиссаров сообщил, что Россия по скорости изменения показателя «подключение к электросетям» в рейтинге занимает лидирующую позицию. Эксперт также озвучил ряд предложений для рассмотрения Всемирным банком. «Модель не совсем отражает реальную ситуацию в Москве. В качестве модельного объекта рассматривается двухэтажный склад площадью 1300 квадратных метров. По итогам 2013 г. сооружений, которые подпадали под такую модель, было порядка двух», – сказал Алексей Комиссаров. Эксперт обозначил и необходимость включения в рейтинг такого показателя, как инвестиции в новые технологии.
   Помимо этого, участники дискуссии рассмотрели лучшие региональные практики. Так, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов важным фактором успешного развития субъекта РФ назвал обеспечение условий для мобильности населения. «В России сегодня достаточно много регионов, которые в значительной степени обеспечили условия ведения бизнеса, соответствующие тем стандартам, к которым привыкли инвесторы многих государств. Эти практики необходимо распространять», – сказал спикер.
   Губернатор Красноярского края Лев Кузнецов в свою очередь обозначил необходимость создания доступной транспортной инфраструктуры, способствующей притоку инвестиций.
   Говоря о перспективах модернизации рейтинга Всемирного банка, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов отметил: «Количество процедур и сроки их прохождения должны быть едины для всей страны. Если бы Министерство экономического развития РФ приняло соответствующий нормативно-правовой акт, все было бы гораздо проще».
   Об инициативах, реализуемых в Республике Татарстан, рассказал президент РТ Рустам Минниханов. В числе приоритетных направлений – разработка инвестиционной карты, внедрение муниципального стандарта, создание инновационных школ и ряд других.
Перспективы развития новых типов производств и новой промышленной политики на пленарной дискуссии «Будущая индустриальная структура» обсудили Председатель правления ОАО «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, вице-президент Сколковского института науки и технологий Алексей Пономарев, генеральный директор ОАО «РВК» Игорь Агамирзян, Председатель совета директоров East Office of Finnish Industries, Премьер-министр Финляндии (1991–1995 гг.), член Международного консультационного совета РАНХиГС Эско Ахо, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, председатель совета директоров компании «Каскол» Сергей Недорослев.
   За последние десятилетия ускоренное развитие широкого круга технологий создало возможность формирования на их базе нового поколения производств. Эти технологии позволяют осуществлять быстрое проектирование сложных изделий, обеспечивают быструю и незатратную адаптацию изделий к требованиям заказчиков, позволяют гибко менять параметры устройств и производить индивидуализированные образцы.
Денис Мантуров отметил, что индустриальные парки (ИП) – одно из направлений, за счет которого страны с несырьевой экономикой привлекают инвестиции в реальный сектор для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса. «Средний бизнес – это основной драйвер экономики, на который сегодня делается ставка в части развития индустриальной зоны», – подчеркнул Денис Мантуров. В первом квартале 2014 г. планируется принять подпрограмму поддержки индустриальных парков, которой будут предусмотрены налоговые преференции для новых предприятий. По словам Дениса Мантурова, сегодня в стране существует 36 индустриальных парков, планируется к созданию 80, предполагается, что за пять лет может быть создано 300 технопарков.
   Алексей Пономарев заметил, что сегодня новые индустриальные технологии (НИТ) обсуждаются так же активно, как и 10 лет назад нанотехнологии. Речь, по его мнению, идет о комплексе процессов проектирования производства материальных объектов различной сложности, которые обеспечивают высокий уровень кастомизации каждого образца при стоимости, сопоставимой или меньшей по сравнению с аналогичными образцами в массовом производстве.
   На замечание Анатолия Чубайса о том, может ли единичное производство быть более эффективным, чем массовое, Алексей Пономарев ответил, что при всей справедливости этой фундаментальной идеи теории производства не стоит забывать о гибкости и значимости перенастройки, снижении издержек за счет экономии на логистике и приближения к потребителю.
   Новые промышленные технологии оказывают значительное влияние на всю структуру экономики. Эско Ахо отметил, что в результате внедрения цифровых технологий в США, например, в ближайшие 20 лет произойдет двукратное сокращение рабочих мест, то же, вероятно, грозит и России. Анатолий Чубайс назвал это серьезным вызовом, к которому необходимо готовиться. В свою очередь Денис Мантуров заметил, что такая перспектива для нас – весьма отдаленная, потому что «в стране как раз наблюдается дефицит рабочих специальностей, и повышать производительность труда предстоит очень долго». По данным на конец 2012 г., которые привел Борис Титов, «в стране насчитывалось 8 882 300 высокопроизводительных рабочих мест».
   Продолжая эту тему, Денис Мантуров также подчеркнул важность развития инжиниринга: «Только 2% промышленных предприятий активно использует инжиниринговый подход». Глава Минпромторга также подчеркнул, что государство поддерживает европейский подход: стандарты – двигатель прогресса. «Нужно ставить планку, чтобы подтягивать промышленность к определенному стандарту». В этом с Денисом Мантуровым согласен Эско Ахо: он напомнил, что, например, «принятие стандарта GSM стало стартом развития мобильной связи».
   По мнению Бориса Титова, приоритетным направлением сегодня должна стать адаптация лучших технологий Запада. «Сегодня у нас нет возможностей для коммерциализации инновационных технологий, поэтому мы должны признать, что мы страна развивающаяся», – отметил он.
В целом, все прорывные технологии последних лет лежат на стыке информационных технологий и реального мира, такая мысль прозвучала в выступлении Игоря Агамирзяна. По его словам, то, что 25-30 лет назад было заявлено как пропагандистский термин «гибкие автоматизированные производства», сегодня стало реальностью, на этом строится новая индустриализация.
   «Разбираясь с существующими сегодня технологиям, мало кто знает, что, например, современный 3D-принтинг основан на концепции G-кода, который появился в 1960-е гг.», – отметил Игорь Агамирзян. Он также рассказал о последних прорывных технологиях, поражающих воображение.
Однако Сергей Недорослев, отвечая на вопрос Анатолия Чубайса о том, имеет ли отношение все вышесказанное к реальности промышленного производства и станкостроению, дал неоднозначный ответ: «Нет!» По его словам, современный станок сегодня конструирует заказчик, заинтересованный в конкретной детали. «Не технологические переделки определяют будущее развитие, а потребности заказчика», – резюмировал эксперт.
   В ходе панельной дискуссии «Rethinking managment education for sustainable future» были рассмотрены вопросы изменения системы бизнес-школ в будущем, качества обучающих программ в России и мире, а также интеграции гуманитарных наук в  деловое образование. Модератором сессии выступил проректор РАНХиГС, президент Российской ассоциации бизнес-образования Сергей Мясоедов.
   Президент АМВА International, основатель Кембриджской бизнес-школы Джаджа сэр Пол Джадж отметил, что сегодня глобализация влияет на конкуренцию не только в бизнесе, но и в сфере делового образования. «Меняется и пропорция разных регионов в валовом продукте всего мира. В Азии сейчас живет 60% населения, и неудивительно, что до недавнего времени там производилось 60% мирового валового продукта. Они на продолжительный период времени уступили США и Европе, но к 2000 г. доля стран Азии снова начала расти и достигла 40%. Мы можем ожидать, что к 2050 г. Азия достигнет показателя в 70%. Если мы посмотрим на рост числа бизнес-школ в мире, то увидим, что их становится все больше именно в Азии. Меняется и возраст учащихся: в категории от 20 до 23 лет в Китае их число сократилось, в Индии, напротив, наблюдается рост», – сообщил сэр Пол Джадж.
   Он также подчеркнул важность преподавания культуры в бизнес-школах. «Вся иерархическая основа бизнеса очень изменилась. Сейчас сильно развита командная работа. Также люди чаще меняют работу: сохраняют приверженность профессии, но чаще меняют компании, смотрят на себя как на свободных профессионалов. И руководителям бизнеса необходимо повышать способность нанимать талантливых людей и удерживать их», – добавил эксперт.
Генеральный директор EFMD Эрик Корнуэл сообщил, что сегодня в мире действует 13 тысяч бизнес-школ. Среди структурных проблем делового образования эксперт назвал сложность мобилизации ресурсов, уменьшение финансирования со стороны государства, расширение потребительской психологии, малая поддержка со стороны частных компаний. «Большинство бизнес-школ хороши с академической точки зрения, но имеют проблемы в области ориентации на потребности бизнеса. Сегодня необходимо иметь прочные академические стандарты, но в то же время мы должны приносить пользу компаниям, для которых готовим специалистов», – отметил Эрик Корнуэл. «Мы живем в интересное, но трудное время, и нам не обойтись без новаторства экспериментаторства», – отметил спикер.
   Специальный советник президента по Европе и член аккредитационного совета AACSB International Тьерри Гранж рассказал о том, что происходит в области аккредитации бизнес-образования. «Учебным заведениям необходимо принимать на вооружение новые методики, в том числе онлайн-обучение. Настоятельно призываю школы поощрять тех учащихся, которые стремятся проходить стажировки на производстве, а не только получать знания в аудиториях», – сказал спикер, добавив, что «в современном мире очень важно управление рисками, и такая мера, как аккредитация, должна быть усилена».
   Декан Роттердамской школы менеджмента Университета Эразмус Стиф ван де Вельде рассказал о международном взаимодействии в сфере образования. «В прошлом мы старались привлечь как можно больше иностранных студентов в нашу школу, и эта модель хорошо работала в течение длительного времени. Но все больше школ во всем мире стали понимать недостатки такой системы. Мир сегодня интернационализируется посредством интернета», – сказал Стиф ван де Вельде. «Программы консорциума позволяют нам выйти за рамки двусторонних обменов, а также улучшить имидж учебного заведения», – отметил эксперт.
   Президент бизнес-школы Блед, президент СЕЕМАН Даница Пург подняла в своем выступлении тему увеличения доли женщин среди руководящего персонала. В частности, она рассказала об инициативе введения определенных квот Словении по примеру Норвегии. «Нам надо в большей мере использовать творческий подход и инновации, больше сотрудничать с медицинскими школами, школами права, искусств, для того чтобы понимать, как изменяется мир, в каком направлении он развивается», – отметила Даница Пург.
   Генеральный директор и основатель рэнкингового агентства Eduniversal Мартиал Гуэтт осветил в своем выступлении перспективы развития рэнкинговой системы оценки эффективности бизнес-образования. «Рейтинг – это прежде всего доходчивый и эффективный инструмент, который позволяет студентам сориентироваться на рынке обучения. Система рейтинга и аккредитации дополняют друг друга, но цели у них различны. Аккредитационная система предполагает стандарты, которые должны удовлетворить клиента, цель рейтинга – прежде всего сориентировать студента», – сказал эксперт. «Те, кто составляет рейтинговые списки, несут очень большую ответственность, они должны отвечать требованиям времени», – добавил Мартиал Гуэтт. Он также  отметил, что в составлении рейтинга обязательно учитываются такие параметры, как ВВП страны, выделяемая на образование доля бюджета и культурные традиции в сфере обучения.
   Декан Антверпенской школы менеджмента Пол Маттисенс рассказал о принципе работы своей бизнес-школы. «Мы не только даем образование людям, но и воспитываем их как граждан мира, учим активно участвовать в жизни общества», – заявил он.
   Член исполнительного комитета рэнкингового агентства QS Джон О'Лири рассказал о смене критериев рейтингов в Великобритании. «Сейчас английский язык доминирует в мире, и мы имеем большое преимущество, но в рейтинге университетов большое значение имеют экономические драйверы, поэтому сегодня нас опережают США. Великобритании необходимо, чтобы бизнес-школы оказывали положительное воздействие на экономическое состояние страны и содействовали повышению качества образования в целом», – отметил он. В завершение своего выступления эксперт подчеркнул, что «стоит большое значение придавать рейтингам, но не основывать все решения на них».
Генеральный директор Российской ассоциации бизнес-образования Наталья Евтихиева в свою очередь рассказала о создании российской системы аккредитации – НАСДОБР (Национальный аккредитационный совет делового образования). «Мы создаем новую инновационную систему. Процесс непростой в условиях высокой контекстуальности российской деловой культуры», – подчеркнула она. Также Наталья Евтихиева сообщила, что в 2014 г. на аккредитационную оценку заявлено 12 программ бизнес-образования. «Наша проблема состоит в том, что мы по-прежнему монолингвистичны и монокультурны», – заключила она.
   «Деловое образование необходимо, и важно привлекать к нему внимание общества и государства. Не менее важно учитывать мнение работодателей, найти оптимальную схему их участия в программах», – отметил представитель Ассоциации менеджеров России Вадим Ковалев.
   Модератором панельной дискуссии «Татарстан: создавая будущее» выступил Ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Мау. Во вступительном слове он поприветствовал коллег из Татарстана, с которыми РАНХиГС плодотворно сотрудничает многие годы, и определил основную тему дискуссии следующим образом: проблемы как вызовы и проблемы как сложности Татарстана.
   «Сосредоточимся мы сегодня на проблемах-вызовах, которые есть в Республике Татарстан», – отметил Владимир Мау.
   Свое выступление Рустам Минниханов, президент Республики Татарстан, Председатель совета Ассоциации инновационных регионов России начал с цифр. «Республика Татарстан занимает пятое место по валовому региональному продукту и промышленному производству среди других регионов. Занимает четвертое место по объему инвестиций в основной капитал и городское строительство, третье место по производству сельскохозяйственной продукции. 2013 год не совсем успешный, рост ВРП только 2%, индекс промышленного производства – 1,2%».
   Но, тем не менее, подчеркнул президент Татарстана, на фоне замедления экономического роста отмечается усиление конкуренции за рынки сбыта и инвестиции в интеллектуальный капитал. «В таких условиях важнейшими направлениями развития республики является рост эффективности экономики, за счет модернизации производства и повышение производительности труда, развитие инновационного сектора экономики, повышение инвестиционной привлекательности, формирование новых подходов к пространственному развитию и создание условий для формирования человеческого капитала. Эти направления определены как основные направления стратегии развития республики до 2030 г.», – отметил Рустам Минниханов.
   Борис Жихаревич, заместитель генерального директора АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр», в своем выступлении рассказал, как эксперты центра принимали участие в разработке стратегии развития Татарстана до 2030 г. Эксперт отметил, что «это благодатная работа, так как Татарстан – регион-чемпион». Стратегическое планирование используют 67% стран, сообщил Борис Жихаревич. 
   Управляющий партнер компании EY по России Александр Ивлев сообщил, что на следующей неделе в Давосе будет заслушан доклад «Полный привод: рост российских регионов». Среди немногих регионов, которые вошли в доклад как кейсы, он упомянул пример успешного развития Татарстана. «Обойти историю успеха Татарстана невозможно», – отметил Александр Ивлев.
   «Четыре пятых выступления Президента Татарстана состояло из информации о промышленных предприятиях, технологиях, инфраструктуре и только в конце, где-то 15-20% о людях, о человеческом капитале», – отметила  Ирина Стародубровская, руководитель научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара. «Но по мере того как Татарстан будет создавать свое будущее, эти доли неизбежно будут меняться, потому что критическим фактором развития во всем современном мире является человеческий капитал. И реально это будущее будет таким, каким его представляет молодежь», – считает она.
   Академик Абел Аганбегян, заведующий кафедрой экономической теории и политики РАНХиГС, в своем выступлении отметил, что по эффективности Татарстан, безусловно, передовой регион, и проводить сравнение показателей Татарстана нужно не с регионами России, а с другими странами, более передовыми. Татарстан исторически обладает высокопрофессиональными кадрами, особенно в нефтяной отрасли, и только в Татарстане, единственном регионе РФ, есть малые нефтяные компании, малый бизнес.
   В дискуссии также приняли участие Георгий Дерлугьян, профессор Нью-Йоркского университета в Абу-Даби, Тимоти Колтон, профессор Гарвардского университета, Альберто Кольци, вице-президент AbbVie EEME&A Operations и Бикас Джоши, постоянный представитель МВФ в России.
   Модератором экспертного круглого стола «Бюджетный разрыв в России и США: насколько мы близки или далеки» выступила Мария Казакова, заместитель руководителя международной лаборатории изучения бюджетной устойчивости Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара.
Мария Казакова рассказала, что показатель бюджетного разрыва до сих пор считался только по некоторым странам. Это США и страны Европы. В прошлом году коллективом лаборатории бюджетной устойчивости было проведено исследование, которое позволило получить оценки бюджетного разрыва для России. «Мы хотели бы на данном круглом столе обсудить ситуацию в России, которая имеет место, сравнить ее с США и европейскими странами, а также обсудить меры, реализации которых могла бы позволить сократить бюджетный разрыв и сделать бюджетную ситуацию более устойчивой», – отметила Мария Казакова.
   По словам руководителя международной лаборатории изучения бюджетной устойчивости Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, профессора Бостонского университета Лоуренса Котликоффа, индикаторы бюджетной устойчивости, которые мы знаем, – это бюджетный дефицит и государственный долг, – на самом деле не в полной мере отражают реальную бюджетную ситуацию. Дополнить их может еще один показатель – бюджетный разрыв. Он показывает, как бюджетная ситуация будет меняться в долгосрочной перспективе, и позволяет оценить последствия ее изменений. Задача оценки бюджетного разрыва – понять, куда ведет текущая бюджетная политика и что в ней надо изменить для того, чтобы выйти на устойчивую бюджетную ситуацию.
   Далее были представлены результаты исследования анализа бюджетного разрыва для России, который свидетельствует о том, что наша текущая бюджетная политика приведет к серьезным дисбалансам в долгосрочной перспективе. По всем сценариям – пессимистичному, среднему и оптимистичному – получается значительный бюджетный разрыв. Для того чтобы его закрыть, необходимо сократить расходы на 22% или поднять налоги примерно на 29%.
   Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич считает, что в долгосрочной перспективе резерв увеличения доходов у нас ограничен. Налоговые ставки сейчас повышать нельзя. Основные резервы, и не малые, у нас связаны с расходами. Источник наших расходных проблем – пенсионные расходы. Нельзя, чтобы они увеличивались, считает Евсей Гурвич. Также у нас высоки (в процентах к ВВП вдвое выше, чем в других странах) расходы на армию и правоохранительные органы. Большой резерв экономии – сокращение численности госорганов. В России занятость в бюджетном секторе на душу населения примерно в полтора раза выше, чем в развитых странах, в три раза больше, чем в странах с формирующимися рынками. «Нам нужно разработать идеальную долгосрочную структуру наших бюджетных расходов и определить скорость, с которой нам нужно к ней переходить для того, чтобы вписаться в те проблемы, которые у нас возникают», – отметил Евсей Гурвич.
   Директор Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Наталья Анкудинова согласна, что бюджетную политику необходимо рассматривать в долгосрочной перспективе, не удовлетворяясь только анализом текущего состояния бюджета, его баланса и уровня долга. «Вопрос о мерах достижения устойчивости касается не только проблем, связанных с пенсионной системой, он также касается и проблем, связанных с финансированием сфер образования и здравоохранения. На мой взгляд, не получится добиться устойчивости только сокращением расходов, не затрагивая доходную часть бюджетной системы. Проблема, которая должна быть решена, – это большой теневой сектор, который составляет около 30%», – считает Наталья Анкудинова.
   Также на экспертном круглом столе выступили: профессор Университета Фрайбурга Кристиан Хагист, директор Департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка Аугусто Лопес-Кларос, председатель правления Somers & Associates LLS, старший советник Американской торговой палаты в России Эндрю Сомерс.
   Мероприятия Форума, в ходе которых эксперты обсудят оптимизацию социальной политики, расширение роли бизнеса в социальной сфере, государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения и ряд других актуальных вопросов социального развития, продолжатся 17 января.