Отчет по итогам XXIII ежегодной выставки информационных и коммуникационных технологий SOFTOOL-2012

   На организованном в рамках выставки SofTool-2012 форуме «Информационное общество» эксперты обсудили перспективы развития электронных услуг и электронной демократии

   С 30 октября по 2 ноября в Москве, уже в 23-й раз, прошла выставка SofTool, экспозиция которой охватывает практически все направления развития ИТ-индустрии: от сетевых решений и систем хранения данных до автоматизации предприятий, электронного документооборота и систем безопасности. SoftTool считается выставкой отечественной ИТ-индустрии, так как большая часть компаний-участниц – российские разработчики информационных технологий. Активное участие в выставке традиционно принимают регионы России. В этом году свои решения в области электронных услуг и другие разработки представили десять регионов.

   В рамках выставки состоялось большое количество деловых, научных и информационных мероприятий: Пятый Всероссийский форум «Информационное общество» и конференция «Электронное государство XXI века», III Московский суперкомпьютерный форум, семинар «Современная ИТ-стратегия», конкурс лучших решений в области информационных технологий за 2011 год «SofTool: продукт года». Также весомо прозвучали тематические семинары компаний-участниц, затрагивающие самый широкий круг вопросов современной компьютерной индустрии и демонстрирующие последние достижения и разработки в области информационных технологий. Одним из центральных событий выставки стала конференция «Электронное государство XXI века», на которой эксперты обсудили перспективы развития универсальной электронной карты и госуслуг, а также затронули вопросы электронной демократии.

   В ходе дискуссии, развернувшейся в рамках форума, специалистами Управления по применению ИТ и развитию электронной демократии Аппарата президента РФ были предложены к обсуждению ряд основных вопросов, таких как: «Проблемы массового внедрения государственных и муниципальных услуг в электронном виде»; «Формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты»; «Организация механизма координации информатизации в субъектах Российской Федерации». Панельная дискуссия оказалась действительно интересной именно рассмотрением практической стороны внедрения элементов электронного государства в передовых российских регионах с реальными примерами, проблемами и вопросами.

   Открыл конференцию Илья Массух, глава Фонда информационной демократии. По его мнению, предоставлять услуги в электронном виде вслед за государством должны начать и коммерческие структуры.

   «Следующим этапом будет преобразование госуслуг вообще в услуги населению. Структуры, которые мы часто ассоциируем с государством, уже давно стали коммерческими — ТСЖ, эксплуатационные конторы, управляющие компании. Задача власти поощрять эти структуры, чтобы они переводили свои собственные услуги в электронный вид», — отметил И. Массух.

   Павел Хилов, руководитель Экспертного центра информационного государства, заявил, что электронные услуги могут быть и негосударственными; к примеру, услуги частных поликлиник и образовательных учреждений будут востребованы гражданами в электронном виде. Согласно исследованию, проведенному Экспертным центром, у россиян пользуются популярностью услуги, связанные со здравоохранением, ЖКХ, безопасностью и социальной поддержкой. 99% обращений, поступающих на единый портал госуслуг, — это запросы услуг федерального уровня и всего 1% приходится на услуги регионального уровня. Это говорит о том, что региональных услуг в электронном виде предоставляется пока недостаточно. По мнению И. Массуха, изменить сложившуюся ситуацию и ускорить переход на электронное взаимодействие поможет программа субсидирования регионов, которая будет запущена в скором времени. Он также сообщил, что на реализацию этой программы заложены средства в бюджете до 2014 года.

   На конференции сообщалось, что полномасштабная реализация проекта «Универсальная электронная карта» стартует 1 января 2013 года. С февраля 2012 года в Татарстане, Башкирии, Коми, Санкт-Петербурге, Астрахани и Краснодаре проходит пилотное внедрение УЭК. В этих регионах уже выпущено 4,5 тыс. универсальных карт, около 2,8 тыс. карт граждане уже получили на руки, сообщил директор управления «Проектный офис» уполномоченной организации компании «УЭК» Анатолий Маринин.

   В ближайшие несколько лет УЭК заменит россиянам множество различных документов. В настоящее время на карте установлено приложение, позволяющее идентифицировать личность гражданина, определить его страховой номер индивидуального лицевого счета. Скоро функционал карты дополнит электронная цифровая подпись. В будущем регионы смогут размещать на карте свои приложения. С 1 января 2013 года карту будут выдавать гражданам России по заявлению, с 1 января 2014 года она будет выдаваться всем, кроме тех, кто отказался в письменной форме. Минэкономразвития оценило расходы на выпуск и внедрение УЭК в течение пяти лет на уровне 135-165 млрд. руб.

   Впервые в программе форума «Информационное общество» появилась секция «Электронная демократия: кому это нужно?». На круглом столе «Общественное участие как элемент открытого государства» эксперты обсудили проблемы и пути развития электронной демократии.

   Одной из существенных проблем общения представителей государства и граждан является то, что официальная информация с трудом воспринимается простыми людьми. «Проблема в том, что на данный момент в России существует своего рода 'интеллектуальный ценз'. Законы пишутся юристами для юристов. Простым людям этот язык непонятен»,- заявил Василий Буров, председатель совета директоров компании WikiVote.

   По мнению Ивана Бегтина, директора НП «Информационная культура», для построения электронной демократии необходимо вовлечение большего количества граждан, а для этого требуется создать для них комфортную среду и простой доступ к информации, которая должна быть понятной. Начинать выстраивать электронную демократию необходимо с привлечения граждан к управлению собственным домом и районом – с ТСЖ и муниципалитетов, а далее граждане будут готовы принимать участие и в управлении страной.

   «Сейчас появились сетевые проекты, где люди могут прокомментировать действия властей, однако это еще не демократия – это только контроль качества государственного управления, сбор жалоб. А надо не говорить, что плохо, а совместно планировать действия», — считает Станислав Тактаев, исполнительный директор Фонда развития электронной демократии.

   Эксперты утверждают, что для построения электронной демократии необходимо создать единый неполитический управляющий орган, координирующий внедрение «открытого государства», под которым подразумеваются открытые данные всех ветвей власти, во всей системе государственного управления. При этом управляющем органе нужно создать экспертный совет, ответственный за выработку конкретных методических, технологических и организационных решений. Далее необходимо принять единые стандарты обеспечения открытости для государственных ведомств всех уровней, установить прозрачные процедуры обратной связи и учета мнения граждан при приеме решений. А также создать рабочие группы по обеспечению открытости во всех органах государственной власти федерального, регионального и муниципального уровня и обеспечить перевод в машиночитаемый вид и доступность максимального объема данных госорганов.

   На выставку и мероприятия форума делегировали своих представителей следующие регионы: Алтайский край, Астраханская область, Белгородская область, Воронежская область, Кировская область, Краснодарский край, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Москва, Московская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Приморский край, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Самарская область, Санкт-Петербург, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тюменская область, Ульяновская область, ХМАО, Челябинская область, Ярославская область и др.

   Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга совместно с подведомственным предприятием СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» представил на своем стенде основные информационные системы города: «Электронная регистратура», портал «Петербургское образование» и сервис «Электронный дневник», деятельность Многофункциональных центров предоставления государственных услуг и МАИС МФЦ, портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» (gu.spb.ru) и ряд других.

   30 октября в рамках конференции «Электронное государство XXI века» председатель Комитета по информатизации и связи Иван Александрович Громов выступил с докладом о ходе реализации Стратегии информатизации Санкт-Петербурга. В своем выступлении И.А. Громов подчеркнул, что в настоящий момент одной из приоритетных задач в области информатизации городской инфраструктуры является объединение государственных информационных ресурсов и интеграция всего множества информационных систем посредством создания регионального центра обработки данных (РЦОД).

   Государственный комитет по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и Министерством образования и науки Республики  Хакасии представил 4 направления развития ИКТ инфраструктуры республики:

1. ИАС «Агропромышленный комплекс Республики Хакасия». Система внедрена в целях обеспечения информационной и инструментальной поддержки принятия решений специалистов и руководства Министерства сельского хозяйства и продовольствия. За счет внедрения системы ежедневно оперативной информацией в режиме on-line могут воспользоваться не только специалисты ведомства, но и районные сельхозуправления республики.

2. ИАС Министерства образования и науки Республики Хакасия. Система создаваётся для формирования единого информационного пространства образовательных учреждений, управлений образования и Минобрнауки и позволяет обеспечить переход на оказание государственных и муниципальных услуг сферы образования в электронном виде; обеспечить сбор информации с подведомственных учреждений и учреждений образования в режиме on-line; обеспечить информационную открытость школ и детских садов для граждан и многое другое.

3. Информационно-аналитическая подсистема Министерства регионального развития республики Хакасия, которая позволяет создать информационную базу по всем жилым объектам республики, вести технические и энергетические паспорта домов, формировать реестр аварийного и ветхого жилья, производить мониторинг важнейших индикаторов ЖКХ.

4. Система автоматизации делопроизводства и документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (СЭД). Система создана с целью построения юридически значимого электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи и перехода от традиционного бумажного документооборота к электронной безбумажной технологии. В настоящее время к СЭД подключены все министерства и ведомства республики.

   Департамент информационных технологий и связи Самарской области презентовал на выставке региональную систему межведомственного электронного взаимодействия, региональный портал государственных и муниципальных услуг, а также предоставление услуг в электронной форме с использованием единого федерального и регионального порталов государственных и муниципальных услуг. По данным официальной статистики, регион занимает лидирующие позиции в России по количеству обращений к федеральным электронным сервисам. В Самарской области предоставляется всего 4775 услуг, из них 333 государственных, 4442 муниципальных.

   На данный момент многофункциональные центры (МФЦ) предоставления услуг работают в 23 из 37 городских округов и муниципальных районов Самарской области. В Самаре и Тольятти — действует по 2 центра. К середине 2013 года сеть МФЦ будет развернута по всему региону.

   В регионе действует центр обработки телефонных обращений граждан при Правительстве Самарской области, ежедневно принимающий до тысячи звонков.

   В Самарской области третий год реализуется проект повышения компьютерной грамотности «Электронный гражданин». Запущена 21 учебная площадка (создано 84 учебных классов и 1008 точки доступа в интернет). По программе «Электронный гражданин» в 2010-2012 годах будет обучено 22 тысячи жителей области. Плановый показатель к 2016 году — 100 тысяч человек.

   В 2011 и 2012 годах проведен аудит информационных систем персональных данных. Департамент проводит мероприятия по защите, совершенствованию и аттестации информационных систем и ресурсов электронного правительства. В регионе на базе Правительства Самарской области действует Региональный удостоверяющий центр Самарской области, что обеспечивает выдачу квалифицированных сертификатов электронных подписей, как для физических, так и для юридических лиц.

   Достижения Югры в сфере развития информационного общества и формирования электронного правительства были представлены на стенде округа. Посетители могли ознакомиться с югорским сегментом Портала государственных и муниципальных услуг, на котором жители округа могут получить в электронной форме 108 подуслуг из числа 136 подуслуг, входящих в состав 58 первоочередных государственных и муниципальных услуг. Посетителям демонстрировались видеоролики, посредством которых осуществляется популяризация Портала в автономном округе. 

   На стенде округа демонстрировалось, как осуществляется обучение социально незащищенных слоев населения пользованию компьютером и Интернетом. В округе успешно реализуются программы «Электронный гражданин» и «Электронная коммерция», обучение по которым только в 2011 году прошли свыше 11 000 человек. В первую очередь, это пенсионеры, инвалиды, военнослужащие, представители малых народов Севера. В 2012 году в программе появился новый курс «Эффективное использование сервисов электронного правительства», в рамках которого проходит обучение пользованию Единым порталом государственных и муниципальных услуг Российской Федерации, включая его региональный сегмент, а также популяризация социально-платежной карты «Югра». 

   На стенде округа также были представлены территориальная информационная система (ТИС) Югры, АИС «Мониторинг Югры» и целый ряд решений, разработанных в муниципальных образованиях.  Так, администрация г. Урай показала, как совместными усилиями власти и горожан в городе формируется интерактивная «Карта безопасного детства». 

   Стенд Югры на выставке посетили члены Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, заседание которого прошло в рамках выставки. 

   Директор Департамента информационных технологий автономного округа Андрей Бородин выступил с докладом на конференции «Электронное государство XXI века». Его выступление было посвящено развитию межведомственных информационных систем Югры. Он поделился опытом разработки и внедрения на региональном уровне инфраструктуры электронного правительства, важнейшим элементом которой является ТИС Югры, первая очередь которой включает три АИС: «ГИС природных ресурсов», «Недропользование» и «Мониторинг развития ИКТ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Бородин продемонстрировал возможности ТИС в режиме реального времени. Была показана система оперативного мониторинга лесных пожаров, которая эффективно проявила себя в 2012 году.

   На стенде Республики КОМИ основными презентуемыми проектами стали Универсальная электронная карта, Автоматизированное рабочее место (АРМ) Главы Республики Коми, Информационно-аналитическая система «Лесные пожары Республики Коми» (ИАС «Лесные пожары РК»), «Центр телефонного обслуживания», а также информационные и обучающие интерактивные материалы, используемые в рамках развития информационного общества в регионе. Также в качестве партнера ТФИ РК участие в выставке приняла компания Esri CIS,  предоставившая геоинформационный сервер ArcGIS для ИАС «Лесные пожары РК».

   АРМ Главы представляет собой выведенную на персональный планшетный компьютер систему мониторинга социально-экономического состояния региона, совмещенную с региональным сегментом ГАС «Управление».

   Региональный сегмент ГАС «Управление» предназначен для  обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере государственного  и муниципального управления, в том числе при планировании  деятельности органов власти. 

   ГАС «Управление» представляет единый «информационный стол» для всех органов исполнительной власти и муниципального управления. Ввод информации производится непосредственно на местах через глобальную сеть уполномоченными на то специалистами – представителями органов государственной и муниципальной власти. Система позволяет каждому пользователю настраивать платформу под свои задачи в соответствии со спецификой выполняемых функций.  

   Инновационная система наблюдения за лесными пожарами (ИАС «Лесные пожары РК») реализована как интернет-решение, объединившее блоки информации разных ведомств, ранее существовавшие в разрозненном виде. Наблюдать за лесными пожарами теперь могут одновременно в онлайн-режиме разные структуры.

   В России таких систем пока нет, это прорывной опыт Республики КОМИ. Апробирование системы началось с мая 2012 года. По итогам пожароопасного сезона основной заказчик программы, коим является Комитет лесов, высоко оценил возможности программы, и внес предложения по расширению ее функционала. 

   Проект «Универсальная электронная карта» (УЭК) представляет собой документ удостоверяющий личность (в установленных законом случаях), полис обязательного медицинского страхования, банковскую карту, а также удостоверяет права на получение государственных и муниципальных услуг, которые можно получить при помощи банкоматов, информационных киосков, персональных компьютеров и т.д. В Республике Коми выдачу УЭК начнется с 1 января 2013 года.

   Центр телефонного обслуживания (ЦТО) Республики Коми функционирует уже более года и оказывает консультационную помощь по вопросам предоставления государственных услуг. Позвонив в ЦТО по бесплатному номеру, жители республики могут получить ответы на все вопросы, связанные с обращением в государственные ведомства и получением государственных и муниципальных услуг. За год успешной работы в ЦТО поступило более 7 тыс. звонков от граждан и организаций Республики  Коми.

   Стенд Республики Коми на выставке пользовался большой популярностью. Это подтверждается большим числом предложений о сотрудничестве со стороны коллег из других регионов, а также со стороны представителей федеральных организаций.

   Стенды регионов на выставке посетили члены Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, методическое совещание для которых прошло в рамках выставки. 

Елена Соловей 
директор выставки Softool