Законодательно закрепленная публичность операторов обеспечит грузовладельца доступными вагонами

   На X международной конференции «Рынок транспортных услуг» руководитель Департамента исследования железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий (АНО «ИПЕМ») Владимир Савчук принял участие в дискуссии «Оператор: Статус и саморегулирование».
   Как отметил Владимир Савчук, при обсуждении вопроса создания одной или нескольких саморегулируемых организаций (СРО) в сфере грузовых железнодорожных перевозок крайне важно учитывать интересы небольших грузовладельцев, традиционно взаимодействующих с малыми операторами. По словам эксперта, прежде чем принимать решение о создании СРО, необходимо оценить регуляторные последствия, сделать оценку регуляторного воздействия не только на рынок грузовых перевозок, но и на деятельность небольших грузовладельцев.
   Владимир Савчук заметил, что для конструктивного обсуждения вопросов, касающихся создания СРО, необходимо первоначально определиться с базовыми понятиями.  По мнению эксперта, сегодня важнее всего определить прежде технологические  функции операторов:
     • Определение места операторских компаний в едином технологическом процессе перевозок;
     • Определение различий между операторскими компаниями, собственниками вагонов и грузовладельцев с собственным подвижным составом, а также владельцев вагонов из стран СНГ и Единого экономического пространства.
   Владимир Савчук акцентировал внимание, что сегодня основным ограничением, мешающим участникам рынка договориться о создании и деятельности СРО, является законодательство России, значительно отставшее от изменившейся в результате реформы ситуации в отрасли. В частности, как отметил эксперт, одним из фундаментальных противоречий сегодня является вопрос публичности перевозок грузов. По словам Владимира Савчука, на данный момент публичность закреплена только за перевозчиком, у которого, фактически, нет вагонов в собственности, однако есть предписания, что он обязан привлекать вагоны. В результате возникает противоречивая ситуация: перевозчик обязан возить по регулируемому государством тарифу грузы, а привлечь вагон по регулируемому тарифу не может.
   Владимир Савчук предложил пересмотреть понятие «публичность» перевозок на железных дорогах, разбив их на два сектора:
     • публичность предоставления грузовых вагонов под перевозку и ее закрепление за операторами;
     • публичность перевозок вагонов перевозчиками.
   По мнению Владимира Савчука, такое решение приведет к тому, операторы (под контролем СРО) не смогут отказать ни одному грузовладельцу, которому потребовался вагон под перевозку.
   Федеральная антимонопольная служба могла бы давать свою оценку действиям операторов и перевозчиков как по колебанию цен, так и по отдельным условиям предоставления услуг, ограничивая злоупотребления доминирующем положением на рынке. 

Белов Сергей
Руководитель отдела по связям с общественностью ИПЭМ